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湖北省司法厅关于在全省律师队伍中开展警示教育活动实施方案

时间:2011-10-09 11:36 阅读:

为深入贯彻落实司法部全国律师队伍建设电视电话会议精神,认真汲取北京市康达律师事务所律师李庄在代理重庆一起涉黑案件过程中发生严重违法违纪执业问题的深刻教训,进一步强化全省律师诚信执业的“生命线”意识和依法执业的“高压线”意识,切实提高全省律师队伍的政治思想素质和职业道德素质,根据司法部《关于在全国律师队伍中开展警示教育的意见》要求,省厅决定,从今年4月至年底,在全省律师队伍中开展警示教育活动,并制定如下实施方案。
一、开展警示教育活动的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻中央领导同志关于律师队伍建设和律师工作的重要指示精神,以李庄案件为反面教材,结合我省极个别律师发生类似严重违法违纪执业问题的典型案例,举一反三,开展警示教育活动,做到警钟长鸣。要通过学习教育,使广大律师深刻认识李庄案件的严重危害,深刻认识做中国特色社会主义法律工作者的本质要求,切实把思想认识统一到中国特色社会主义法律工作者的定位上来,自觉践行社会主义法治理念,自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命,自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,自觉坚持拥护党的领导,拥护社会主义制度,拥护宪法,切实做到依法执业、诚信执业、尽职执业,切实做到维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义,坚定不移地做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者。
二、开展警示教育活动的目标要求
开展警示教育活动总体目标要求是:努力建设一支“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的湖北律师队伍,增强律师队伍做中国特色社会主义法律工作者的坚定性和自觉性,不断提高全省律师行业的公信力,使律师队伍和律师工作让党和政府放心,让人民群众满意。具体目标要求是:把全省律师对李庄案件的思想认识统一到司法部的要求上来,使全省律师的政治意识、大局意识、责任意识进一步增强;律师的执业理念、价值追求进一步端正;律师的执业行为、与司法人员的相互关系进一步规范;律师事务所主任的责任意识、内部管理进一步加强;律师的职业形象、律师行业的社会评价进一步提高。
三、开展警示教育活动的学习内容和主要任务
(一)加强学习,提高认识。要在全省律师队伍中深入开展思想政治教育和法律法规、职业道德、执业纪律教育。具体学习内容是:党的十七大、十七届三中、四中全会精神和全国“两会”精神,胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神,中央和全省经济工作会议、政法工作会议精神;中央领导同志关于律师队伍建设和律师工作的重要指示、批示精神,周永康同志在第七次全国律师代表大会上的重要讲话精神;《律师法》及相关法规、规章、行业规范;省厅制定的有关律师工作和警示教育的重要文件等。通过学习,统一思想,提高认识,进一步增强广大律师坚持中国特色社会主义道路,坚持中国特色社会主义理论体系,坚持社会主义法治理念,做中国特色社会主义法律工作者的坚定性;进一步增强广大律师的宪法观念、职责使命意识和严格依法规范执业的意识;进一步提高广大律师的职业道德水准和执业纪律观念,努力在执业活动中实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
(二)深入讨论,统一思想。组织广大律师深入剖析李庄案件,把认识统一到事实上来,分清是非原则,更理智地认清李庄案件的危害性,旗帜鲜明地拥护司法机关对李庄案件的处理。要结合律师工作实际,重点围绕“如何坚定不移地做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者”、“如果切实履行维护当事人合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平和正义的职责使命”、“如何在执业活动中实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一”、“如何在执业活动中正确处理经济效益和社会效益的关系”等问题进行集中讨论。通过讨论,使广大律师进一步明确“为谁执业、为谁服务”、“坚持什么、反对什么”等问题,时刻保持清醒头脑和高度警惕,进一步坚定做中国特色社会主义法律工作者的信念,在执业活动中尤其是在刑事辩护代理活动中,严格坚持依法、诚信执业,切实做到讲政治、顾大局、守纪律,促进案件依法、有效、妥善处置。
(三)认真查摆,整改落实。对律师和律师事务所在执业活动中存在的问题要进行认真查摆和整改。律师个人要重点查找自身在执业理念、执业作风方面是否存在问题;在执业活动中是否做到讲政治、顾大局,严格遵守法律规范和行业规范,自身在职业道德和执业纪律方面有无存在问题等。律师事务所要重点查找对本所律师监督管理方面是否存在“失之于宽、失之于软”的问题,是否存在忽视对律师的思想政治、执业道德、执业纪律教育的问题,有关接案审查、跟踪指导、案件评查、收费管理、投诉查处等内部制度是否健全,是否真正得到落实等。针对排查出的问题,要提出切实可行的整改目标和工作措施,逐项进行整改,集中力量解决律师个人在理想信念、执业能力、职业道德等方面存在的突出问题,解决律师事务所在人员、业务、收费监督管理等方面存在的突出问题。查摆整改问题要做到“问题找不准不放过、原因查不明不放过、整改不到位不放过、当事人不满意不放过”,确保警示教育活动取得实实在在的成效。
(四)健全制度,加强管理。加强律师和律师事务所执业活动的监督管理制度和工作机制建设。建立健全规范律师与司法人员相互关系的制度和机制,认真解决少数律师与司法人员不正当交往、影响司法公正的问题;建立健全律师从事诉讼业务有关执业规范,明确律师在会见、阅卷、调查取证、收费、出庭等环节的执业规则,加强律师执业权利保障;建立健全并认真落实律师事务所执业管理、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理各项制度,堵塞律师事务所在案件管理、业务质量、收费等环节存在的漏洞,使律师事务所在律师管理中的基础作用得到充分发挥。
四、方法步骤
  这次警示教育活动从今年4月开始,到今年12月结束,活动分四个阶段进行:
(一)动员部署阶段(4月份)。省厅3月31日召开全省律师队伍建设工作会议,对全省律师开展警示教育活动进行动员部署,印发《湖北省司法厅关于在全省律师队伍中开展警示教育活动实施方案》,随后配发警示教育学习资料。各市州、直管市、神农架林区司法局在4月底前要召开会议,完成本地律师警示教育活动动员部署工作,并结合本地实际,制定律师警示教育活动实施方案。
(二)学习讨论阶段(5月至7月份)。各律师事务所要采取集中学习和个人自学相结合的方法,利用辅导、座谈等形式,组织律师参照配发的相关资料认真学习规定的内容。对学习讨论查摆出来的问题要进行深入分析,运用科学的方法剖析原因,切实抓住问题的实质,找准问题产生的根源,提出加强和改进工作的方案和意见。各律师事务所组织集中学习讨论不得少于3次,对每名律师的讨论发言要有记载;每名律师的自学笔记不得少于3000字,并撰写一篇不少于1500字的体会文章。
(三)整改提高阶段(8月至11月份)。在前一阶段的学习讨论和查摆问题的基础上,针对梳理出来的问题制定行之有效的整改方案,针对不同问题进行分类解决。明确整改落实的具体措施,明确整改落实的目标、方式和时限要求,着力解决损害律师队伍形象的突出问题。对现有的制度规定进行系统清理,修订和完善相关工作制度规定,建立健全律师队伍建设的长效机制。
(四)检查总结阶段(12月份)。各市州、直管市、神农架林区司法局、律师协会,在加强对本地律师事务所警示教育活动各阶段开展督查工作的基础上,年底要组织开展一次对律师事务所完成各项工作任务情况的全面检查,要把警示教育活动的开展情况及成效作为检查的重点,纳入到对律师事务所的全面检查考评中。各地要向省厅报送警示教育活动检查总结报告。省厅、省律协将组成检查组适时到各地进行督查、检查,并向司法部写出总结报告。
  五、开展警示教育活动的工作要求
(一)加强组织领导。省厅成立全省律师队伍警示教育活动领导小组,并下设办公室。厅党委书记、厅长汪道胜任领导小组组长,厅党委委员、副厅长刘治安、马安骏、纪委书记桂斯斌为领导小组成员,马安骏兼任办公室主任。办公室成员由律公处、律协、组宣处和厅纪委抽调专人组成,办公室设在律公处。建立厅领导对各市州定点联系指导制度。各市州司法局也要建立相应的领导机构和定点联系指导制度。各级司法行政机关和律师协会要把这次警示教育活动作为引导律师队伍自觉做中国特色社会主义法律工作者、确保律师工作正确发展方向、加强律师队伍建设的重要任务摆在各项工作的突出位置,按照司法部的统一部署和省厅的要求,加强领导,精心制定方案,周密组织实施。在对律师队伍普遍开展警示教育的同时,要通过提醒谈话、诫勉谈话等形式,重点加强对政治观念淡薄、执业纪律松弛、职业道德缺失律师的教育警示,加强对内部管理“散、乱、差”的律师事务所的督导。
(二)坚持正面教育。此次警示教育活动要充分调动广大律师全员参与、积极参与,坚持以正面教育、自我教育、自我查改、自我提高为主,不搞人人过关。重点要教育律师充分认清李庄案件的危害性,深刻汲取李庄案件的教训,牢固树立诚信执业的“生命线”意识和依法执业的“高压线”意识;要结合实际,分析找准我省律师行业、各律师事务所存在的突出问题和薄弱环节,采取切实有效的措施加以整改,防止走过场、搞形式主义;要发挥好党员律师的先锋模范作用和律师事务所党支部的战斗堡垒作用,保证警示教育活动的正确政治方向;要创新警示教育活动形式,既要完成规定的学习教育内容,又要结合律师事务所各自的实际,创造出灵活多样、能够使广大律师“入耳、入眼、入脑、入心”的自选教育形式。此次警示教育活动历时较长,要克服厌战情绪,确保警示教育达到预期目的。
(三)促进全年各项律师工作任务整体推进。各级司法行政机关和律师协会要把开展警示教育与全面推进政法“三项重点”工作紧密结合起来,与继续深入推进“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动结合起来,与建立健全律师队伍社会主义法治理念教育长效机制结合起来,与进一步加强律师行业党的建设工作结合起来,与进一步改善律师执业环境结合起来。做到统筹兼顾,相互促进,保证全年各项律师工作任务整体推进。
(四)加强宣传工作。在警示教育活动中,各级司法行政机关、律师协会和各律师事务所要大力挖掘律师行业的正面典型和先进事迹,加强律师正面宣传工作,一方面利用广播电视、报刊杂志、互联网络等各种媒体,多种渠道地做好外宣工作,另一方面要通过内参信息、工作简报等形式向各级党委、政府汇报情况,适时做好内宣工作,大力弘扬律师行业的新风正气,进一步激发广大律师的职业使命感和集体荣誉感,鼓舞广大律师为保持全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供优质法律服务的斗志。